Gesetz zur Weiterentwicklung der Apothekenversorgung
21.05.2026 16:28
Das Apothekenversorgung-Weiterentwicklungsgesetz (ApoVWG) wird am Freitrag (22. Mai) in zweiter und dritter Lesung im Bundestag beraten. Letzte Änderungsanträge für den Gesundheitsausschuss im Vorfeld haben in Teilen zu erheblicher Kritik besonders seitens der Krankenkassen geführt.
Apothekenversorgung-Weiterentwicklungsgesetz (ApoVWG)
Die Änderungsanträge der Regierungsfraktionen von CDU/CSU und SPD sehen unter anderem vor, dass exklusive Rabattverträge für Biosimilars befristet verboten werden sollen. Außerdem sollen brachliegende Mittel im Fonds für pharmazeutische Dienstleistungen nicht an die Krankenkassen zurückgeführt werden, sondern zur Finanzierung der pauschalen Zuschüsse für Voll- und Teilnotdienste genutzt werden.
Nichtärztliches Apothekenpersonal wie pharmazeutisch-technische Assistentinnen und Assistenten (PTA) und Pharmazeuten im Praktikum (PhiP), sollen künftig nach ärztlicher Schulung impfen dürfen. Anamnese und Aufklärung des Patienten bleibt jedoch Aufgabe des Apothekers. Auch die Blutabnahme bei Erwachsenen aus der Vene soll in Apotheken möglich werden. Voraussetzung ist hier ebenfalls die vorherige ärztliche Schulung.
Außerdem wird klargestellt, dass PTA die Leitung einer Apotheke nicht grundsätzlich übernehmen dürfen, sondern nur zur „vorübergehenden Aufrechterhaltung des Betriebs“.
Kernelemente des ApoVWG sind ein neuer Verhandlungsmechanismus zur Vergütung der Apotheken, Zuschüsse für Teilnotdienste, die Weiterentwicklung von Zweigapotheken, Ausbau der Fortbildung pharmazeutisch-technischer Assistentinnen und Assistenten (PTA) und Bürokratieabbau. Begleitend werden Apothekenbetriebsordnung und Arzneimittelpreisverordnung angepasst.
Kernziel ist nach Angaben des Bundesgesundheitsministeriums (BMG), „den Apotheken verbesserte wirtschaftliche Rahmenbedingungen zu geben, um ein flächendeckendes Apothekennetz für eine wohnortnahe Arzneimittelversorgung der Bevölkerung weiterhin zu erhalten“. Apotheken seien eine tragende Säule in der Arzneimittelversorgung und eine wichtige, niedrigschwellige Anlaufstelle für Bürgerinnen und Bürger bei Fragen zur Gesundheit. Der letzte Versuch einer Apothekenreform war nach dem Aus der Ampelregierung vergangenes Jahr zunächst nicht weiterverfolgt worden.
Bei der Vergütung will das BMG eine Verhandlungslösung etablieren. Die Vertragspartner der Selbstverwaltung sollen den Auftrag erhalten, künftig Anpassungen für die Apothekenvergütung zu verhandeln. Wie andere Leistungserbringer im Gesundheitswesen – etwa Kliniken und die niedergelassene Ärzteschaft – sollen auch Apotheken die Möglichkeit erhalten, ihre Vergütung selbst mitzugestalten. Auch die Gewährung handelsüblicher Skonti für vorfristige Zahlung soll wieder möglich sein. Neben der Notdienstpauschale für Vollnotdienste sollen Zuschüsse für Teilnotdienste zwischen 20 und 22 Uhr gewährt werden.
Die Pläne sehen zudem einen Ausbau pharmazeutischer Dienstleistungen vor. Neben Grippe- und Covid-19-Impfungen sollen Apotheken etwa auch Seren verabreichen können, die keine Lebendimpfstoffe enthalten: zum Beispiel gegen Tetanus und FSME. Auch Schnelltests auf bestimmte Erreger die Bindehautentzündungen, Magen-Darm-, und schwere Atemwegserkrankungen oder Grippe sollen auf Selbstzahlerbasis künftig möglich sein. Ziel ist es, Infektionsketten schneller zu unterbrechen. Insgesamt sollen Apotheken enger und breiter in die Prävention eingebunden werden.
Falls in abgelegenen Orten oder Ortsteilen die Arzneimittelversorgung eingeschränkt ist, können künftig Zweigapotheken eröffnet werden. Die entsprechenden Voraussetzungen zu deren Gründung werden gesenkt. So soll unter anderem auch die Zulassung einer solchen Filiale künftig direkt für zehn und nicht mehr nur für fünf Jahre erteilt werden.
Ein weiterer Schwerpunkt des Reformplans ist die Sicherung von Fachkräften durch Weiterqualifizierungsmöglichkeiten für PTA. Das soll die die Attraktivität dieser Berufsgruppe steigern und langfristig zur Sicherung des Berufsnachwuchses beitragen. PTA sollen dann auch, auf 20 Tage im Jahr begrenzt, die Apothekenleitung vertretungsweise übernehmen können. Teilzeitarbeit soll gefördert werden und Apothekerinnen und Apotheker mit ausländischem Abschluss künftig Apotheken gründen oder übernehmen können.
Hinzu kommen Maßnahmen zum Bürokratieabbau. So sollen Apotheken etwa künftig zunächst befristet rabattierte Arzneimittel, die nicht vorrätig sind, gegen ein Medikament mit gleichem Wirkstoff austauschen dürfen. Außerdem soll es möglich sein, verschreibungspflichtige Arzneimittel ohne ärztliche Verordnung abzugeben, etwa wenn Patienten regelmäßig Medikamente einnehmen, die in der elektronischen Patientenakte hinterlegt sind. Apotheker sollen die Öffnungszeiten selbst festlegen dürfen. Das Herstellen von Arzneimitteln beziehungsweise Ausgangsstoffen soll ebenfalls leichter werden und das Lagern von Betäubungsmitteln möglich sein. Auch die Anbindung der Apotheken an die elektronische Pateientenakte (ePA) soll erweitert werden.
Verordnung zur Änderung der Apothekenbetriebsordnung und der Arzneimittelpreisverordnung (ApBetrO und AMPreisV)
Begleitend zum ApoVWG hat das BMG die Änderung zweier Verordnungen auf den Weg gebracht, die die neuen Regeln zum Betrieb von Apotheken, zum Personaleinsatz, zur Qualifikation des Personals, zur Apothekenvergütung und zur Medikamentenabgabe detailliert ausformulieren.
Eingeführt und definiert werden auch neue Begriffe wie die des „Filialverbunds“ oder der „Telepharmazie“. Ein Filialverbund besteht aus der Hauptapotheke, höchstens drei Filialapotheken und maximal zwei Zweigapotheken. Bestimmte Apothekentätigkeiten sollen beispielsweise von Personal in einer der Apotheken im Verbund für die anderen Apotheken durchgeführt werden können. Im Wege der Telepharmazie sollen Apotheken künftig pharmazeutische Beratung per Videoschalte durchführen dürfen.
Die beiden Komponenten des Festzuschlags für Arzneimittel werden klarer voneinander abgegrenzt als „Fixum“ (derzeit 8,35 Euro) und als „relativer Anteil“ (derzeit drei Prozent).